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中共安徽省委辦公廳印發《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的實施意見》 發布時間:2018-07-12閱讀次數: 來源:
 

中共安徽省委辦公廳日前印發《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的實施意見》,并發出通知,要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的實施意見》全文如下。

  為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,根據《中共中央辦公廳印發〈關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見〉的通知》,結合我省實際,現就建立激勵機制和容錯糾錯機制,進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為,全面建設現代化五大發展美好安徽,提出如下實施意見。

  一、大力教育引導干部擔當作為、干事創業

  1.筑牢干部干事思想根基。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝干部頭腦,增強干部信心,增進干部自覺,鼓舞干部斗志。堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重,教育引導廣大干部不忘初心、牢記使命,強化“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“五個純粹”,以對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福的政治擔當,滿懷激情地投入新時代中國特色社會主義偉大實踐。教育引導廣大干部深刻領會新時代、新思想、新矛盾、新目標提出的新要求,以時不我待、只爭朝夕、勇立潮頭的歷史擔當,努力改革創新、攻堅克難,不斷銳意進取、擔當作為。教育引導廣大干部不負黨和人民重托,以守土有責、守土負責、守土盡責的責任擔當,在其位、謀其政、干其事、求其效,努力作出無愧于時代、無愧于人民、無愧于歷史的業績。

  2.加強黨內政治文化建設。弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀,引導干部自覺踐行“三嚴三實”,不斷增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力,習慣在受監督和約束的環境中工作生活。堅持將干部擔當盡責情況,作為民主生活會和組織生活會的重要內容,認真開展批評和自我批評,增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性,推動形成廣大干部積極作為、奮進奮發的生動局面。

  3.發揮示范表率作用。各級領導干部要帶頭履職盡責、帶頭擔當作為、帶頭承擔責任,一級帶著一級干,一級做給一級看,形成“頭雁效應”,以擔當帶動擔當,以作為促進作為。廣大干部要各盡其職、各履其責、各展其長,爭做習近平新時代中國特色社會主義思想的模范踐行者、新使命的奮力擔當者、新征程的自覺開拓者。

  二、鮮明樹立重實干重實績的用人導向

  4.鮮明亮出選人用人標尺。堅持好干部標準,突出信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬,大力選拔敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的干部,選那些對黨絕對忠誠、始終言行一致的干部,選那些堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位、堅決維護黨中央權威和集中統一領導、堅決貫徹落實黨中央決策部署、堅決嚴守政治紀律和政治規矩的干部,決不選與黨“離心離德”的人,決不選“兩面人”;選那些律己嚴、干事實、做人實的干部,選那些堅守正道、弘揚正氣,擔當負責、敢抓敢管的干部,決不選漠視紀律、不守規矩、家風不嚴、虛言虛行的人,決不選貪權、貪財、貪色的人;選那些具有專業知識、專業能力、專業作風、專業精神的干部,選那些能夠適應把握引領經濟發展新常態的干部,決不選不想干事、不會干事、干不成事的人,決不選“太平官”“逍遙官”。

  5.改進知事識人方式。堅持從對黨忠誠的高度看待干部是否擔當作為,注重從精神狀態、作風狀況考察政治素質,既看日常工作中的擔當,又看大事要事難事中的表現。堅持有為才有位,突出實踐實干實效,不簡單看是否學過什么、干過什么、分管過什么,更要看干成過哪些事、干得怎么樣、管得好不好,讓那些想干事、能干事、干成事的干部有機會有舞臺。堅持全面歷史辯證地看待干部,公平公正對待干部,對個性鮮明、堅持原則、敢抓敢管、不怕得罪人的干部,符合條件的要大膽使用。通過工作調研、民主生活會、巡視巡察、述職述廉述德等渠道,經常性、近距離、有原則地接觸干部,全面掌握干部擔當作為方面的真實表現,不斷完善領導班子和領導干部基礎信息檔案、運行情況備案、調整配備預案“三案”精準管理,全方位、多角度、立體式考察識別干部。

  6.推進干部能上能下。加大問責力度,堅決調整不擔當不作為的干部,形成調整一個、教育一片、警示一批的震懾效應。堅持優者上、庸者下、劣者汰,對巡視巡察、環保督查、審計等工作中發現的貫徹執行黨中央方針政策和決策部署不堅決不全面不到位的干部,對不作為、慢作為,作風漂浮、熱衷搞花拳繡腿,消極懈怠、萎靡不振,不愿負責、不敢碰硬的干部,根據具體情節,綜合采取調離、改任非領導職務、免職、降職等方式,堅決處理、果斷調整。調離崗位、改任非領導職務、免職的,一年內不得提拔;降職的,兩年內不得提拔。妥善做好被問責干部的工作安排,既切實發揮問責處理懲前毖后的警示教育作用,又治病救人,促使干部改進作風、敢于負責、勇于擔當。

  三、充分發揮干部考核評價的激勵鞭策作用

  7.健全考核評價機制。認真落實黨中央關于黨政領導干部考核工作有關規定,突出對黨中央決策部署貫徹執行情況的考核,完善領導班子和領導干部綜合考核辦法,改進考核方式方法,體現精準化、差異化要求。堅持定量與定性、共性與個性相結合,針對不同地域、不同領域的客觀條件、工作基礎等實際情況,分層分類制定考核指標,增強考核的科學性,提高考核結果的區分度,切實解決干與不干、干多干少、干好干壞一個樣的問題,調動和保護好各區域、各戰線、各層級干部的積極性。完善政績考核,引導干部牢固樹立正確政績觀,防止不切實際定目標,切實解決表態多調門高、行動少落實差等突出問題,力戒形式主義、官僚主義。推進平時考核,經常性、動態化掌握干部日常表現情況,構建完整的干部考核工作制度體系。

  8.不斷完善考核內容。按照中央及省委新的決策部署和政策要求,及時調整充實考核內容。突出政治考核,注重看干部是否具有純粹的政治忠誠、堅定的政治定力、強烈的政治擔當、過硬的政治能力、嚴格的政治自律;突出實績考核,注重看貫徹落實新發展理念的成效,看解決自身發展中突出矛盾和問題的成效;突出作風考核,注重看干部擔當作為、干事創業等方面的表現情況,是否具有“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔當。

  9.強化考核結果運用。堅持考用結合、獎懲并舉,將考核結果作為干部選拔任用、評先獎優、問責追責的重要依據,使政治堅定、奮發有為的干部得到褒獎和鼓勵,使慢作為、不作為、亂作為的干部受到警醒和懲戒。對綜合考核等次評定為優秀的干部給予嘉獎、在一定范圍內通報。對綜合考核排名靠后的進行約談,對不稱職或不適宜擔任現職的及時調整。加強考核結果反饋,引導干部發揚成績、改進不足,更好忠于職守、擔當奉獻。

四、切實為敢于擔當的干部撐腰鼓勁

  10.準確把握政策界限。建立健全容錯糾錯機制,寬容干部在改革創新中的失誤錯誤,把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤錯誤,同明知故犯的違紀違法行為區分開來;把尚無明確限制的探索性試驗中的失誤錯誤,同明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來;把為推動發展的無意過失,同為謀取私利的違紀違法行為區分開來,旗幟鮮明為敢于擔當的干部撐腰鼓勁。各級黨委(黨組)及紀檢監察機關、組織部門等相關職能部門,要妥善把握事業為上、實事求是、依紀依法、容糾并舉等原則,對該容的大膽容錯,不該容的堅決不容。對違紀違法行為必須嚴肅查處,防止混淆問題性質,拿容錯當“保護傘”、搞紀律“松綁”,確保容錯在紀律紅線、法律底線內進行。

  11.規范容錯免責程序。干部因改革創新中的失誤錯誤受到問責追責時,紀檢監察機關或組織部門及相關職能部門在啟動問責程序或者責任調查中,要同步考慮是否存在容錯情形、是否符合容錯條件,單位或本人也可按干部管理權限提出免責申請。相關部門應視情開展調查核實,并結合“六個要件”情況進行綜合分析,提出認定意見。重點看動機態度,準確研判干部是出以公心還是緣于私利;看客觀條件,準確研判是由于難以預見的因素還是胡干蠻干的行為;看程序方法,準確研判是科學決策、民主決策、依法決策還是個人專斷、一意孤行;看性質程度,準確研判是一般性失誤錯誤還是違紀違法行為;看后果影響,準確研判是事態整體可控還是影響惡劣;看挽回損失,準確研判是主動采取補救措施還是置之不理、放任不管造成重大損失。對符合容錯情形、可以免責的予以免責,對符合容錯情形、確需追究責任的可依紀依規從輕或減輕處理,對不符合容錯情形的予以說明。對組織認定有不同意見的,本人可以提出申訴。

  12.健全糾錯改正機制。堅持有錯必糾、有過必改,對苗頭性、傾向性問題早發現早糾正,對失誤錯誤及時采取補救措施,幫助干部汲取教訓、改進提高。作出容錯免責決定時,要提出糾錯要求,責令限期整改,并采取適當方式跟蹤了解整改情況。對整改不力或拒不整改的,按照有關規定予以問責。用好監督執紀“四種形態”,特別是用好用活用足“第一種形態”,通過咬耳扯袖、紅臉出汗,幫助干部及時糾正錯誤,防止小隱患發展為大問題。對給予容錯免責的干部,考核考察要客觀評價,選拔任用要公正合理。嚴肅查處誣告陷害行為,及時為受到不實反映的干部澄清正名、消除顧慮,對捏造事實、虛假告發干部造成惡劣影響的依紀依法追究責任,并將誣告陷害行為與社會誠信體系建設掛鉤,有關人員納入失信“黑名單”。

  五、著力增強干部適應新時代發展要求的本領能力

  13.加大干部培訓力度。按照建設高素質專業化干部隊伍要求,加強專業知識、專業能力培訓,注重專業作風、專業精神培養,促使廣大干部全面提高學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領,涵養干部擔當作為的底氣和勇氣。突出精準化和實效性,圍繞貫徹落實新發展理念、推動高質量發展和建設現代化經濟體系、推進供給側結構性改革、打好三大攻堅戰等一系列重大戰略部署,切實幫助干部彌補知識弱項、能力短板、經驗盲區,全面提高適應新時代、實現新目標、落實新部署的能力。持續推進大規模培訓干部、大幅度提高干部素質的戰略任務,嚴格組織調訓制度,認真落實學時規定。對關鍵領域、重點崗位干部,實行點名調學。

  14.加強實踐鍛煉培養。著力優化干部成長路徑,加大力度選派優秀干部到經濟發達地區、上級單位、基層一線、三大攻堅戰主戰場掛職鍛煉,讓干部在實踐中砥礪品質、增長才干。穩步推進選派優秀年輕干部到縣(市、區)黨政班子掛職改任職工作,引導干部扎根基層、磨練成長。注重崗位歷練,培養干部干一行愛一行、鉆一行精一行、管一行像一行。加強黨政機關、企業、高校、科研院所等各領域之間干部交流,推進省、市、縣(市、區)直屬機關內設機構重要崗位干部交流輪崗全覆蓋,促使干部在不同崗位經受鍛煉,提升綜合素質。

  六、滿懷熱情關心關愛干部

  15.政治上激勵。每2年從市縣鄉黨政領導班子和國有企事業單位管理人員中選樹一批優秀典型,注重選樹一定數量的優秀縣(市、區)委書記、優秀鄉鎮(街道)黨委(黨工委)書記,事跡突出的及時提拔使用。拓寬基層干部晉升渠道,注重選拔優秀縣(市、區)黨政正職充實到省直單位領導班子,每年選拔一定數量的優秀鄉鎮黨政正職擔任縣級黨政領導班子成員、市級部門班子成員、省級機關處室副職。對少數在下一級黨政正職崗位上任職時間較長、實績突出、特別優秀的干部,可以直接選拔擔任上一級黨政正職。加大從鄉鎮事業編制人員、優秀村干部、大學生村官中選拔鄉鎮領導班子成員力度,原則上每2年開展一次。注意從符合條件的優秀社區黨組織書記中公開選拔鄉科級領導干部。注重采取比選擇優等方式遴選基層優秀公務員,讓實干者擔當者脫穎而出。

  16.工作上支持。完善和落實談心談話制度,注重圍繞深化黨和國家機構改革等重大任務做好思想政治工作,及時為干部釋疑解惑、加油鼓勁。堅持領導班子成員之間、班子成員與干部職工之間經常性談心談話,發揮“一把手”帶頭作用,上級領導班子主要負責同志每年與下級領導班子主要負責同志進行談心談話,做到分級分層全覆蓋。尊重基層首創精神,鼓勵基層結合實際進行探索創新,按照權責一致的原則為基層干部放權松綁,激發干部干事創業動力活力。嚴格規范“一票否決”事項,精簡會議活動和文件數量,減少一般性檢查評比,讓干部集中精力干事創業。

  17.待遇上保障。完善機關事業單位基本工資標準調整機制,實施地區附加津貼制度,落實鄉鎮工作補貼制度。完善公務員獎金制度,推進公務員職務與職級并行制度,逐步建立公務員及時獎勵制度。貫徹落實黨和國家功勛榮譽表彰制度,做好平時激勵、專項表彰獎勵工作,按照規定開展市、縣級黨委和政府表彰獎勵,適時調整表彰獎勵項目,適當提高基層干部在各類評比表彰中的名額比例。

  18.生活上關懷。完善干部體檢制度,根據實際需要,提高長期在艱苦地區、急難險重一線工作的干部體檢標準。認真落實休假制度,各級領導干部要帶頭執行,統籌安排干部職工休假。確因工作需要不能安排年休假的,干部職工應休未休的年休假工資報酬按照有關規定執行。定期組織先進模范人物、優秀公務員等療養,在干部培訓中開設心理健康課程,豐富文體生活,促進干部身心健康。全面推進鄉鎮小食堂、小廁所、小澡堂、小圖書室、小文體活動室建設,營造良好生活環境。實施黨內溫暖工程,對生活困難的黨員干部給予關愛幫扶。交流干部配偶、子女隨調隨遷的,應當妥善安排其就業、就學。要給基層干部特別是工作在困難艱苦地區和戰斗在脫貧攻堅第一線的干部更多理解和支持,主動排憂解難,在政策、待遇等方面給予傾斜,讓他們安心、安身、安業,更好履職奉獻。

  七、凝聚形成創新創業的強大合力

  19.強化組織保障。各級黨委(黨組)要深刻把握新時代新使命新征程,切實增強政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力,大力弘揚中華民族的偉大創造精神、偉大奮斗精神、偉大團結精神、偉大夢想精神,讓廣大干部聰明才智充分涌流,讓各類人才創造活力競相迸發,形成銳意改革、攻堅克難的良好社會風尚。要把激勵干部擔當作為納入領導班子和干部隊伍建設整體布局,制定工作措施,精心組織實施,確保精準操作、精準落地。要加強輿論引導,堅持激濁揚清,注重保護干部聲譽,維護干部隊伍形象。要大力宣傳改革創新、干事創業的先進典型,激勵廣大干部見賢思齊、奮發有為,擼起袖子加油干,奮力譜寫社會主義現代化新征程的壯麗篇章。

  20.抓好跟蹤問效。各級黨委(黨組)要加強督查指導,及時跟蹤了解政策落地情況,協調解決落實中遇到的困難。要把干部擔當作為情況納入巡視巡察和選人用人專項檢查重要內容,發現和問責不擔當不作為行為。要加強調查研究,把激勵干部擔當作為融入到干部隊伍建設各方面,貫穿到干部日常教育管理各環節,不斷探索和完善具體政策制度,及時發現糾正出現的問題,確保各項部署要求落到實處、見到成效。

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